图为游客在捞鱼河湿地公园欣赏盛开的大丽花

今年8月，省委、省政府研究出台了《关于加快推进旅游转型升级的若干意见》，提出要紧紧围绕将云南建成为世界一流旅游目的地这个总目标，以国际化、高端化、特色化、智慧化为方向，着力在做大做强做精做优上下功夫，在全省范围内掀起一轮“旅游革命”的热潮，加快推进旅游产业转型升级步伐。

作为省会城市，昆明旅游业经过多年迅猛发展，带来明显经济效益和社会效益的同时，由于粗放发展也产生零团费、强制购物等损害消费者行为，在此背景下，旅游产业体制改革和市场整治刻不容缓。昆明市认真响应省委、省政府号召，全面贯彻落实省委、省政府开展“旅游革命”要求，深入破除体制机制弊端，建立新的管理模式，实施旅游产业转型和进一步加强旅游市场监管工作的重要部署，破除行业弊病，同时随着“一部手机游云南”全面推进落实，产业转型升级步伐明显加快，城市旅游形象也有所改变。

破除弊端

健全“1+3+N+1”管理体制

目前，昆明已建立了旅游市场“1+3+N+1”综合监管模式：即坚持将旅游市场整治工作列为政府一把手工程，市政府主要领导统筹挂帅，分管政法、公安、旅游、财政的3位分管领导靠前指挥，20多个职能部门和县（市）区、开发（度假）区主要领导明确责任，组成旅游市场综合监管调度指挥部。充实指挥中心力量，由政府副秘书长总体负责指挥中心日常工作，主抓全市旅游市场的监管和整治。

昆明在全省乃至全国率先突破，在旅游“1+3+N+1”管理体制、旅游综合监管、智慧旅游、旅游供给侧结构性改革等方面大胆探索，产业活力不断释放，旅行社、旅游购物、旅游景区、住宿、旅游交通等旅游业传统要素正在升级，新的发展要素如互联网旅游、自助游、自驾游、民宿等新的业态和要素正在形成。

综合监管机制的建立健全，有力推动昆明市旅游市场监管由旅游部门单一行业监管向涉旅执法主体多部门综合监管转变，监管的力度和效果得到大幅提升。从去年4月15日以来，昆明市对31个单位44人在整治工作中不作为、慢作为、乱作为等失职失责行为进行了问责。

重拳整治

112家次旅行社上“黑榜”曝光“不合理低价游”是旅游灰色利益链条整治的重点和难点，昆明市出台实施了《昆明市旅行社、分社及从业人员“红黑榜”制度》，将有行政处罚和投诉的旅行社、分社及从业人员列入黑榜，每月发布一次。目前共对112家次旅行社、15名导游和从业人员纳入“黑榜”进行曝光。

执法部门全方位、全过程依法监管。重点用电子合同管住“不合理低价游” 的源头，用旅游大巴车载视频和行程监控关注“不合理低价游”的过程，用投诉热线和举报奖励办法加强社会和游客监督。截至10月，昆明市查处各类涉旅刑事案件270件。行政执法力度不断加大，截至10月，全市共查处涉旅行政案件788件，罚款16.9万余元。