云南的省情是边疆、民族、山区、贫困四位一体，这在怒江体现得最典型、最集中——450公里边境线，占了中缅边境线的20%，也占了云南省边境线的10%；22个少数民族，世居民族有12个；云南省山区和半山区占了国土面积的94%，而在怒江，这一比例达到98%，怒江境内基本都是高山、山谷，找不到平地；怒江被称作云南扶贫攻坚的“上甘岭”，贫困的发生率约35%，高出全国20个百分点。

另一方面，怒江有着非常富集的资源，现已探明的矿就有28种，主要以铅锌为主。怒江的水能资源也很丰富，占了云南省水能资源的20%。怒江是“三江并流”世界自然遗产的核心区，生物资源、动植物资源非常富集。怒江集资源富集之美、峡谷风光之美、民族风情之美、生态环境之美于一身，被誉为自然地貌的博物馆、生物物种的基因库和人类文化的大观园。云南省正在进行的“桥头堡”建设将给怒江带来什么？本报记者就此采访了云南省怒江傈僳族自治州州委书记段跃庆。

极力推进四大主导产业

记者：怒江州下辖的泸水、福贡、兰坪、贡山4个县，全部是国家级贫困县。在这种情况下，怎么才能盘活水电、矿产资源，实现“二次跨越”发展呢？

段跃庆：怒江的发展目标是和全省、全国同步进入小康社会，绝不让一个民族兄弟掉队。新中国成立时，怒江几乎是整体从原始社会末期进入到社会主义社会，这是第一次跨越。“桥头堡”背景下，我们把“二次跨越”的口号响亮地提出来，这是一次经济的跨越，人的素质的跨越，还有思想观念的跨越，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新的跨越。

为此，我们制定了一个发展战略，就是“生态立州、科教兴州、电矿强州、文旅活州”，这是根据怒江的特点、实际做出的选择。怒江主要有水能资源、矿产资源、生物资源、旅游资源，这也是我们在极力推进的四大主导产业。

水电方面，我们现在的中小水电装机，去年底达到100万千瓦左右。到“十二五”末，可以达到140万至150万千瓦。再加上现在兰坪白族普米族自治县境内有两个大的电站，未来我们准备把水电做大，让它能占到我们全州GDP总量的20%以上，成为核心支柱产业。

关于水电发展和保护问题，我想补充一句。我认为，我们在发展的时候，要充分考虑环境的承载能力，科学地论证、审慎地做决策，形成一种科学的决策机制，这是非常有必要的。我们要可持续发展，要为子孙后代留下发展的空间，不能这一代人就把下几代人的能源资源占用了。发展当中首先是要权衡利弊，要在发展当中保护，在保护当中发展。

除了水电，还有我们的矿产。兰坪的金顶凤凰山铅锌矿被称作已探明的世界第二、亚洲第一大铅锌矿。实际上，怒江地处三江成矿带的核心区，有很多矿产。对于矿的问题，我觉得要以工业园区建设为平台，延长它的产业链，增加它的附加值，实行矿电结合，把矿和电这两者的发展捆绑在一起。

此外就是做精生物产业。我们提出，到“十二五”末要完成“321156”规划，具体就是30万亩基本农田、200万亩核桃、100万亩商品林、100万头商品畜、50万亩油茶、60万亩漆树。这些既可以增加农民收入，又可以建成特色产业，我们争取把怒江打造成高原生态农业基地。

最后就是做响旅游业，做响怒江大峡谷这个品牌。我相信，怒江大峡谷将会是云南旅游的最后一张王牌。随着基础设施的改善，景区景点的完善，怒江旅游的潜在价值非常大。

破解交通难题

记者：2011年，怒江最受关注的事件应该是“溜索改桥”了，但这仅仅是突破怒江交通瓶颈的一小步。目前，怒江没有机场，没有铁路，没有高速公路，在“桥头堡”建设的机遇下，怒江打算如何去破解交通这个难题？

段跃庆：怒江的劣势是客观存在的。新中国成立的时候，怒江州不通一寸公路，基本上都是人背马驮，远离经济发达的滇中区域，从昆明到怒江要走4天。改革开放初期，还要走一天多至两天。现在交通距离大大缩短了，六个半小时左右就能到。

现在，从州到县、到乡镇，一直到村，公路网基本形成，只不过有一些级别差一点。在“十二五”末，高速公路要通到州府所在地六库，而且县县要通高等级路。配合滇藏新通道建设，也就是从六库一直往北，到西藏的察隅，我们现在正在做前期工作。怒江的机场也基本确定下来了，现在正在论证。

还有一条贡德路，从怒江州的贡山到迪庆藏族自治州的德钦，现在正在做。从旅游大环线的角度来考虑，如果这条路打通，就把云南省最好的一个旅游金三角地段联系起来了——也就是从昆明、大理、丽江、香格里拉，环过来到怒江大峡谷，然后到腾冲、芒市。

在“桥头堡”建设中，除了我们自己的路要建好，还要连接出去，也就是从六库到片马口岸，片马出去到缅甸密支那，到缅北地区，现在我们正在做前期工作。

“桥头堡”建设带来契机

记者：“桥头堡”建设，还给怒江带来了哪些机遇？

段跃庆：“桥头堡”建设对云南是个大机遇，对于怒江更是一个千载难逢的机遇。通过“桥头堡”建设，我觉得可以为怒江带来两个机遇：一个是加大推进怒江开放的力度。怒江远离经济中心区、核心区，一直属于末梢。通道打开后，它就会从末端变为前沿，就可以承接东部的产业，建立进出口产品的深加工基地，而且把产品推向东南亚，甚至印度洋的沿岸国家。

另一个就是对怒江经济社会发展的整体推进。“桥头堡”建设的相关政策涉及怒江经济社会发展的方方面面，我们现在也以此为契机，把怒江发展的问题摆到国家层面来研究探讨，一方面争取国家更多的关心、支持和帮助，争取社会各界的支持和帮助，另一方面我们也自力更生，艰苦奋斗，干部群众同心协力，借助机遇把怒江推上一个新的发展台阶。

记者：说到怒江，就不得不提片马口岸，这是中缅两国之间重要的陆路口岸。据说10多年前，到了片马走路必须要侧着身子，因为买山货、运木材的人到处都是。但这些年，去过片马的人都说，那里有些冷清了。片马口岸未来的出路在何处？

段跃庆：在“桥头堡”建设中，我们会在片马实施一系列核心工程：一是通道建设。通道不通，不可能形成“桥头堡”。二是口岸建设。目前片马有一个最大的问题，它是不对等口岸。我们这边的进出口有海关，有一整套国家机关，但是缅甸那边没有，现在我们正在做工作。三是产业建设，要让口岸活起来，就必须形成产业，只有产业在那儿，才能够形成综合性的功能。现在我们已经做好了规划，正在上报。四是制度建设。包括人才的培养、招商引资、对外开放的政策体系等，都需要在机制上、制度上做相应的配套调整。