GJ170GJ 发表于 2011-1-4 13:20

【昆明信息港】昆明公交“爱心卡”奶酪生变[b]    新闻速读：[/b][font=楷体_GB2312]对公交爱心卡的使用采取限制性措施，是否暴露出公交体制改革“原地踏步”、公交市场化乏力，值得研究。当公交企业运营成本压力增大时，假如动辄把摆脱成本压力的希望，放在限制爱心卡或者其他变相涨价手段上，有可能是对全球公认的“公交”基本理念的偏离。公共利益与部门利益、行业利益的关系，受到关注。   2010年12月25日下午，63岁的何大叔和他60岁的老伴儿，用爱心卡，乘坐96路公交车，前去看望他老父亲。    而就在前一天，昆明市交通运输局举行调整爱心卡使用方式的听证会。
    “爱心卡是政府给予老年人的一大福利。”何大叔说。
    他和老伴儿面容沧桑：“听说调整的理由是老年人在上下班高峰期跟年轻人抢座位。但是很多年轻人都很自觉、很礼貌地给老年人让座，昆明的社会风气是好的。”
    自2007年7月1日起，昆明对60岁以上老年人给予免费乘坐公交待遇。
    此举一度成为全国的亮点。然而，这项民生举措已经多次受到公交企业或者主管部门的质疑。
    此番调整，不论以造成交通拥堵为由，还是以老年人与年轻人抢座位为由，抑或以公交企业成本负担沉重为由，显然，都容易受到质疑。
    在各界普遍关注技术层面时，昆明公交爱心卡调整，根本在于，当公交企业面临成本压力之时，大家都把老年人作为“改善”运营的某种调整对象，而没多少人从公交行业自身问题入手。
    一味以老年人作为调整对象，可能已经偏离爱心卡设计的初衷。
    [b]“理解政府”[/b]
    何大叔告诉记者：“当年办理爱心卡的时候，老年朋友们都很高兴，那是政府给我们晚年生活创造的福利啊！现在却要取消或者限制爱心卡，我认为政府应当非常慎重才是。”
    作为一名退休教师，何大叔很关心爱心卡到底会怎么调整。他和老伴儿平时只有去较远的地方才会坐公交，稍近一点的，都是走路，这样可以锻炼身体。
    “老父亲住在春晖小区，已经80多岁了，我们两口子要经常去看望他，所以需要坐公交。”何的老伴儿说。
    家住金星立交桥附近的园丁小区，何氏夫妇已经习惯了坐公交车出行。
    “我的爱心卡是2008年办的，老伴儿的是刚刚办的。”何大叔说。
    如果此番爱心卡调整方案最终获准实施，那么，何的老伴儿手上的爱心卡，才刚用不久，就会被限制。
    他老伴儿说：“很多老年人用爱心卡是接送孙子孙女上学放学的，就算政府限制爱心卡，他们照样还得坐公交车。”
    何氏夫妇只是昆明超过80万60岁以上老年人口成员之一。
    官方认为，自2001年起，昆明已步入老龄型社会。
    “调整就调整吧。我们还是能理解政府的。”他老伴儿说。
    预计到2015年，昆明60岁以上老年人将达到126万人，约占总人口的21%以上。
    这一趋势，对昆明公交企业的运营，明显构成了压力。
    昆明市交通运输局分析认为，根据估算，如继续沿用现有爱心卡使用方式，至“十二五”末，昆明爱心卡办卡数量有可能在现有基础上翻一番达到80万张，日均刷卡量很有可能突破100万次，将从目前占总客运量的18%上升至37%。
    “届时，主城区公共交通资源与不同人群日益增长的出行需求之间的矛盾，将使城市公共交通的可持续发展受到极大的限制。”官方说道。“因此，通过部分调整爱心卡使用方式，引导爱心卡使用者合理使用公交资源，就成为必然选择。”
    事实上，从最近有关方面推出的公关型宣传中，不难发现，有关方面限制爱心卡的使用，心情之急迫，令人刮目。不但“与年轻人抢座位”、“制造交通拥堵”成为限制的理由，就连老年人坐公交去买菜，也成为限制的理由。   [b]异议[/b]
    2010年12月24日，昆明爱心卡调整，照例举行听证会。
    会间，发生争吵。
    61岁的旁听人员杨大爷向媒体记者提议道，“年轻人多骑自行车上下班，既可以缓解交通拥堵又能锻炼身体。”
    不料，杨大爷此话，惹怒坐在他身后的一名青年男子。
    男子向着杨大爷大声说话，告诉大爷别以老卖老，并叫嚷老年人给公交公司带来了很大的麻烦。
    人们对这名男子的身份和动机，表示了怀疑。
    有人也对听证代表的组成，有看法。
    63岁的曹大爷和61岁的杨大爷站起来，高高举起右手。
    “爱心卡听证会，关系每一位老人切身利益，听证会你们为什么不叫人大代表和老龄委的代表来？”他们说。
    退休教师黄列宁和退休干部李兴云反对调整方案。调整的刚性、弹性措施，他们都反对，反对限制老年人出行自由，
    “希望在对爱心卡的使用方式进行调整的时候，也不要忘记想想当时设计爱心卡是为了什么？”云南大学人文学院新闻系教师曹云雯指出。
    退休教师龚翠仙说：“我是爱心卡的受益人，在爱心卡使用之前，每月要花费超过100元乘坐公交车。朋友们都说这相当于是政府给我发了100元钱。”
    官方建议，调整后的爱心卡实行计次免费出行，除上午7：00至9：00，下午17：00至19：00以外的时间段，每年每卡可免费乘车730次；在城市公共汽车运营高峰时段（上午7：00至9：00，下午17：00至19：00），采取一定措施调节爱心卡使用频率，即在高峰时段乘坐城市公共汽车，采取1次刷卡计1.5次的办法。
    [b]支持[/b]
    更多听证参与者对调整方案的完善，提出了建议。昆明市交通运输局称，听证会共收到38条意见和建议。
    23名听证代表中，19人支持调整方案。方案获通过，经昆明市政府批准，就可生效。
    昆明市市政工程设计研究院院长、高工陆泳说，现在昆明发卡量是38.6万张，每天刷卡41.5万人次，也就是说一张卡不到两次，因此限制一天两次并不能解决问题；提高刷卡的计次数不能解决高峰期老人“过多”使用爱心卡的弹性出行需求。
    他算了一笔账：如果一年内要在高峰期使用爱心卡可以使用486次，每年730次如果全部用在高峰时间，可以使用243天，这说明现在的调整方式并没有抑制住需要抑制的弹性出行部分。
    “因此，如果一定要采取刷卡计次的方式，需要提高到高峰期刷1次计3次以上才会有效。”他说。
    其他建议包括限制爱心卡在高峰期使用次数、开通爱心卡公交专线等。
    多数听证代表相当理解限制爱心卡之举。就连昆明理工大学冶金与能源工程学院2009级学生闫谧，也理解这项措施：“全年730次是最为平衡的做法。”   [b]特许权[/b]
    爱心卡调整。昆明力推5年之公交优先战略，受到罕见关注。
    2005年，昆明借鉴国际友好城市——瑞士苏黎世之经验，提出公交优先战略。
    在此战略下，昆明北京路、人民路、西昌路、金碧路、广福路等路段，陆续开辟公交专用道。
    2007年，昆明公交优先战略，深度实施。当年7月1日，《昆明市老年人免费乘坐市内公交车的实施意见》开始实施，60周岁以上老年人获准免费坐公交。
    此举属全国第一。
    有统计称，昆明爱心卡数量由实行之初的26.6万张，增至目前的38.6万张，年平均增长率为15%。老年爱心IC卡日均刷卡量，也由最初的29万人次，增加到现在的41.5万人次，日均刷卡量年平均增长率为14%，占总客运量的18.04%。
    目前，昆明公交车每天运载乘客达135万人次。而公交广告运营商更称，这个数字在180万——200万人次之间。
    “这对公交广告运营公司来说，就是一块不可小看的市场。”昆明一知名广告公司高管对记者说。“根据公交广告运营公司的宣传，公交广告的客户到达率高达90%以上，远远超过了其他广告媒体。”
    开展广告运营，看来至少可以在一定程度上缓解公交企业的成本压力。毕竟，传统上，公交主要靠吃财政补贴。
    以“七彩公交”电视、道名广告为主的公交电视广告运营商，以及以白马广告公司为主的公交车身广告运营商，以百事特广告公司、天下艺佳广告公司等为主的公交站台候车亭广告运营商，多年前已介入公交广告的运营。这些市场力量，无疑有助于公交企业创造盈利点。
    从人流手术广告，到名目繁多的各类商业广告，每天乘坐公交车的人们，看到听到，公交广告经营相当活跃。
    只是，公众想知道，昆明公交广告每年收入几何。
    公交属政府特许经营。
    “公交广告经营权，不同于其他一些商业广告，它具有一定的垄断性，从根本上说，公交广告经营权属于国有资产，应该面向全国公开竞价出让。”一位不愿具名的人士告知。
    至目前，似乎只有金碧路、春雨路以及二环公交站台候车亭广告经营权，予以拍卖。
    此前，2007年12月底，昆明市委、市政府提出，力求突破体制僵局，在同一座城市形成多家（5家以上）公交企业竞争的局面。
    公交充分竞争，有望使公交运营竞争力大增，增强自我赢利之能力，从而缓解公交涨价、限制爱心卡以及增加财政补贴之压力。
    只是，这一改革举措在实行过程中遇到阻力和困难。（昆明日报）
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