从历史中走来的国际旅游区

从历史中走来的国际旅游区

——一个旅游文化资源大区的战略构想

省委常委、市委书记孙清云在临潼调研

安置区效果图

温泉Spa鸟瞰效果图

凤凰池旅游景点

  从地图上看，临潼不过是西安城东一个不起眼的小黑点。

  然而，铺陈历史的画卷，却能真切感受到她独一无二的历史地位。历史上一幕幕波澜壮阔的大剧，在这里留下无数人文胜迹：这里自古是周、秦、汉、唐的京畿之地，千古一帝秦始皇就长眠在这里，他梦寐指挥的浩浩荡荡的兵马俑，从这里威武走向世界；钟灵毓秀的风水宝地，演绎出“不尽温柔汤泉水，千古风流华清池”的风华绝唱；汩汩流淌的地热温泉，典藏着秦风唐韵，经周秦汉唐历朝御用，浸透多少君王的激情美意……

  如今，这个横亘中华民族历史的千年古地，承载着服务西安国际化大都市的重任，依托其得天独厚的历史文化资源，以高起点规划、大项目带动的宏大气魄，正在加快建设国际旅游度假区。而在不久的将来，她还将建成陕西、乃至中国西部最大的公司新城和生态新城！与此相对应的是，四通八达的交通将临潼与西安连为一体，更为临潼走出陕西、走出中国、走向国际化大舞台创造了无限可能。

  蔡君丽 王晓阳

  一个天时 地利 人和的历史选择

  公元前246年，首位统一中国的秦朝皇帝——秦始皇，开始下令在中国陕西省西安市临潼区城东5千米处的骊山北麓，建设中国历史上第一个规模庞大，设计完善的帝王陵寝；公元1974年，临潼一位农民在打井时偶然发现了秦兵马俑坑，揭开了“世界第八大奇迹”的层层迷雾；公元2009年，颁布实施的《关中—天水经济区发展规划》，为临潼发展开启了新的引擎；同年6月，西安市提出“将西安建成国际化大都市”的发展目标。在此背景下，临潼，作为西安市最具国际化特征的旅游大区，在大西安大发展、大跨越的滚滚浪潮中，再一次紧抓机遇找准了自己的坐标——

  由此，国际旅游区应运而生。

  一个天时 地利 人和的历史选择

  国际化的西安大都市，临潼该如何向你走来?

  在近年来国家、省、市的规划纲要中，临潼多次亮相：在关天经济规划这盘大棋中，临潼是一颗举足轻重的棋子；在西安建设国际化大都市中，临潼是引人瞩目的亮点。与此相对应的是，在临潼区域内，一个新词“国际旅游区”常常吸引各界的目光，他们看到的是临潼在新的历史机遇下深刻认识区情科学发展的一种新定位、新格局。

  然而，仅仅拥有文化旅游的资源优势显然是不够的。在过去的30多年里，秦始皇兵马俑博物馆、秦帝王陵、华清池等旅游景点单兵作战，各自为阵，依靠有限的门票收入维持。与旅游景点所蕴含的文化价值相比，这些旅游资源为当地创造的社会效益和经济效益却极为有限。

  资料显示，很多游客在陕西的停留时间仅仅只有1.7天，而在临潼最多就是一日游，甚至只有半日游。临潼旅游业也因此而发展得非常缓慢。正应了一句陕西的老话：“醒得早，起得迟，跑得慢”。

  那么，临潼旅游何去何从?临潼经济何去何从?

  “临潼的发展，必须放到西安、陕西，全国乃至世界的角度重新审视，只有坚持以人为本的理念，熟练运用城市规划，城市策划、城市设计的理念和手法来思考，谋划临潼的社会文化经济发展方略，才能对临潼的区位优势、发展战略、产业定位等问题进行准确的把握。”西安市城市规划委员会秘书长梁锦奎在一次研讨会上对临潼发展提出了自己的意见。

  而临潼区委区旅游的领导班子们也在筹划着临潼整体的发展规划和产业定位。

  “我们这一届领导班子所做的事情是难度最大的，那就是为临潼描绘蓝图。蓝图描绘得是否合适，关系到临潼可持续发展的问题，关系到临潼将来能否做大做强、能否走得更远的问题。”临潼区委书记任军号感觉重任在肩。

  与临潼确定发展目标最为紧密相关的政策环境是：

  省市十一次党代会从总体上确立了文化旅游产业在全省和全市发展中的重要地位；

  省文化旅游产业开发规划，将临潼与延安、法门寺、曲江新区列为四大文化旅游产业重点开发区；

  在国家的《关中—天水经济区发展规划》中，明确提出以华清池、秦始皇陵遗址公园等历史文化遗迹为依托，打造临潼文化产业园区，以秦兵马俑和秦始皇陵为中心，建设秦文化旅游精品区；

  正在编制的《大西安总体规划》基本确定了把临潼建成国际旅游城市的新目标。

  这样的定位和布局，都为临潼发挥旅游资源优势，建设国际旅游区提供了良好的政策环境。

  西安建筑科技大学建筑学院院长刘克成指出：应该充分利用临潼的区位条件和历史文化优势，抓住西安城区“东扩北移”的大好机遇，加快临潼“西进”的步伐，形成与西安的“无缝对接”。

  “我们临潼人一直坚信，在不久的将来，临潼将会成为西安城区的一部分。”一位临潼人颇为自豪地说。

  在良好的政策环境、深厚的历史文化资源以及便利的区位优势下，临潼得到了快速发展最为需要的“天时、地利与人和”，最终确定了“坚持重点区域突破，全力以赴推进西安临潼国家旅游攻略自驾度假区、实现旅游业的跨越发展和城市价值的充分兑现，加快西安渭北（临潼）现代公司新城、新区、代新公司园等重点区域建设的总体目标”。

  一个区域协调发展的战略布局

  滔滔渭河，宛若苍龙。然而就是这一河之隔，也似乎割断了渭河南北两大区域同步发展的脉搏。

  走活整盘棋，精明的临潼人很会举一反三。“四位一体”的战略布局，将彻底改变区域发展不协调的窘境。

  何为“四位一体”?就是依托丰厚的旅游文化资源，将老城区建成国家级旅游度假区；在兵马俑周边，建设秦文化旅游区；在渭河以北发展现代公司，建设西安（临潼）渭北现代公司新城；跳出旅游景点和文物保护区，规划建设临潼新区。

  历史文化是一个城市最为古老和珍贵的记忆，保存这份记忆，就是对历史文化最大的尊重。然而保护和发展往往是一对矛盾，如何在保护的基础上实现良性发展，这给临潼提出了新的课题。

  “倚陵泉，塑新城，烁古而耀今”，区长庞阿平对临潼的未来作如此展望。他所说的“塑新城”也就是启动新区建设，同步实施旧城改造，实现“新旧分治，景城分离”。 而其目的，就是要“跳”出风景保护区和文物保护区，开辟新区和公司园，发展支柱产业，形成以现代化为主的新城和以“秦风唐韵”为主的老城。

  对此，任军号书记也很坚定地表态：“跳出旅游产业看产业，跳出项目看项目，从整个临潼区城市发展的角度，从临潼区城市经营、城市营销的角度，高起点、大手笔进行规划和项目策划。加快城市化进程，实行景城分治，适应旅游景点发展需要，跨过公路和铁路，向西建设城市新区，把这里建成行政生活区域，形成新的、经济、文化中心，目前新区策划和规划已经完成。同时瞄准国际一流市场，高标准建设旅游景点，形成古老与现代交融、人与自然和谐的城市风貌。”

  临潼新城“西扩”战略的一部分，将建设于临潼西泉、斜口、行者三个街办交汇处，就在临潼区西北方向，东接老城区，西到西禹高速，南到西康铁路，北到西安铁路北环线。

  新区内将吸引新兴产业，发展大型高中档居住区、产业园区、服务业等功能，以城市快速路和郊区轻轨联系西安中心城市，形成西安东翼副中心。

  城市新区还将多渠道融资。坚持以市场化的手段吸纳资金，引进项目，搭建融资平台，拓宽融资渠道，确保新区建设快速推进。按照“一年起步，两年提速，五年初具规模”的发展设想，超前规划建设临潼新区。

  与此同时，临潼旅游景点的建设也迈入了高速发展时期：临潼国家旅游攻略自驾度假区，是目前临潼旅游产业开发的最大手笔。

  2009年10月23日，西安市委常委会审议通过《西安临潼国家旅游攻略自驾度假区规划建设实施方案》。2010年3月，曲江新区管委会派出建设开发团队进驻临潼，与临潼区旅游联手建设这一“国际一流旅游目的地”。临潼度假区就在西安市东北，临潼区西南，区域面积27.33平方千米，北以西临高速至西临城市快速干道为界；南界东起烽火台西至洪庆沟。建设实施重大项目带动和五年三步走战略，按照“一心一带四区五谷”的空间布局和“文化先导、旅游主导、生态先行”的开发思路，建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地，成为陕西、西安旅游的国际新品牌。

  目前基本完成了6平方千米起步区内的征地拆迁，完成华清池——烽火台旅游景点、温泉疗养区的建设，并实施临潼度假区土地流转方案。2015年将重点建设完成半山养生度假区、国际旅游攻略自驾区的建设。重点建设国际运动公园、星级旅游酒店群和空中观光缆车及旅游配套服务设施。度假区将于2014年建成，届时将承载临潼旅游产业链的终极开发，基本建成功能完备、环境优美、服务设施达国际标准的世界旅游目的地。

  根据规划,度假区共投入930亿元。预计到2014年,临潼国家旅游度假区建成后,将新增游客1500万人次,旅游收入将达到40亿元。任军号书记表示，“我们的目标是将度假区打造成全市、全省、乃至全国旅游文化的典范、城乡统筹的典范，以及生态低碳的典范。”

  而另一重点旅游景点项目是兵马俑国际旅游景点，就在兵马俑博物馆馆前，是秦俑馆的馆前服务区和唯一的文化旅游商业区，是经、发改委批准立项的《秦皇陵遗址公园和秦陵博物院》总体规划中的重要组成部分，也是陕西省关于秦兵马俑博物馆整体环境改造的重点项目之一，堪称中国秦文化第一旅游景点。

  该区域一期项目总投资5.56亿元币，是以秦皇大剧院、大秦文明展示馆、中华非物质文化遗产博览园、秦文化主题旅游纪念品购物体验区、中华特色品牌餐饮区、国际知名品牌快餐区、旅游景点电信医疗物流服务区构成的国际化主题文化商业园区。

  景城分治的结果是：一方面是新城里可以自由享受生活的居民，一方面是要在保护的基础上大力挖掘、不断拓展文化内涵的旅游景点，双方在某种程度上达到了一种平衡，达到了人与历史文化资源共处共生的状态。这也是临潼经济持续发展的需要。

  即使离城区较远的的渭北也有自己的兴奋点。不难想象，在渭北约350平方千米的区域里，随着一个一期规划为40平方千米的西安（临潼）渭北公司新城的建成，将给这个区域带来多大的发展变化。“我们的目标是把它建成西北最大的现代公司园。”区长庞阿平坦言。

  一个绿色之城的宜居梦想

  著名建筑大师张锦秋说：“临潼的特色还来源于自然生态，临潼具有得天独厚的骊山之美，温泉之美。因此必须做好‘山水’文章，做好保护、整治、开发并举。”

  对此，区长庞阿平深有体会。2015年1月13日，庞阿平在临潼区第十六届人代会上作了区旅游报告，其中提到：“要努力建设一个生态环境更加优美，人与自然更加和谐的新临潼，使临潼成为西安国际化大都市最具吸引力的宜居宜业之地。”

  而在此之前的几年时间里，为了临潼的生态绿化，区长庞阿平曾经被北京媒体大加赞赏，认为他具有“远见卓识”。

  “骊山是座文化山，其历史文化的承载非常丰厚。保护骊山、绿化骊山是我们的重要责任。”庞阿平说。

  山体植被的绿化和保护，包括通过三级泵向山上植被的供水项目，以及在骊山主旅游景点建设瀑布等水系小品、种植松柏为主的生态景观林绿化项目等，总共投资1.6亿元。

  骊山绿化工程从2008年启动到2010年，经过三年的努力，在长约15千米、17座山头的1.7万亩范围内，栽种了1000多万棵树。

  此外，庞阿平还计划通过提升骊山历史文化内涵、恢复骊山道路、点亮骊山工程等多种措施，使骊山真正为临潼的宜居生活造福，为临潼建设国际旅游城市加。

  而在骊山沿山一带的三个贫困乡里，临潼区编制了三个乡的绿化经济林规划，鼓励农民种植石榴、柿子、核桃等经济林，既落实了骊山的绿化，又促进了农民的增收。目前，已经发展了近7万亩石榴园，还将努力发展力争突破10万亩。

  这项计划曾经被认为是一项“具有远见卓识的计划”，经媒体传播后，临潼区旅游的这项举动迅速引起了舆论的关注，千里之外的《北京攻略》刊发评论说，“在当下人造景观纷纷在一些头脑发烧的官员和所谓学者的力挺之下不计代价争相上马的时候，西安市临潼区旅游的这个决定，显示出了不同凡响、众人皆醉我独醒的风度。”

  与绿化工程同时进行的，是部分居住、商业功能的迁出。按照当地旅游的规划，临潼城市南部骊山北麓地区作为风景名胜区及秦始皇陵遗址公园，属重点保护区，不宜用为城市发展用地。规划逐步净化骊山和代王城区环境，简化功能，迁出与旅游无关的城市职能部门和产业至西部新区。

  有水的地方就有绿色，就有灵气。上苍似乎特别眷顾临潼的子民，不但给了他们世界级的秦风唐韵，还给了他们骊山和温泉。

  2008年5月，由中国矿业联合会和国土资源部主办的“中华温泉文化国际论坛”在临潼举行，来自海内外的地质、温泉专家学者就骊山温泉的成因与分布、医疗与保健、保护与开发以及温泉文化的研究和传播，温泉产业的形成与发展趋势进行交流与探讨。会上，临潼区被授予中国唯一的“中国御温泉之都”称号。临潼由此拉开了打造“中国御温泉之都”的序幕。

  “以市场化、行政、的手段，对骊山温泉发源地——唐华清宫周边的温泉实行保护性开发，严格控制开采量。另外，突出温泉文化建设，传承温泉优秀文化，不断创新温泉文化的内涵和形式。”这是临潼区依托温泉资源做大旅游产业的“白皮书”。

  目前，占地27平方千米的临潼国家旅游度假区内已完成了对骊山温泉休闲养生项目的规划。开发温泉文化主题公园、生态运动主题公园、山地景观住宅、温泉休闲度假旅游酒店等与自然风光和谐一体的温泉项目。实行地热资源的合理调配，积极采用新技术、新工艺，节能降耗，确保地热资源的可持续开发利用。

  现在我们看到，以温泉养生为依托的旅游酒店业在临潼已初现繁荣，东花园大旅游酒店一期旅游酒店区和温泉区部分建成。将要建成的东花园温泉大旅游酒店、华清·爱琴海国际温泉养生中心、唐御坊，以及国家旅游攻略自驾度假区内的骊山国际温泉旅游酒店旅游景点等以温泉为特色的旅游项目，将吸引更多的商务旅游会议和旅游指南休闲的人们。

  临潼区委书记任军号不止一次向媒体透露，“临潼将充分利用温泉资源，在未来5-10年内建成近十家五星级旅游酒店。”

  一条伸向国际的交通触角

  站在临潼新区，即将通车的秦汉大道犹如一弯长虹，直指西安市区。过去，众多的开发区犹如散落的珍珠，隔断了交通，也阻断了经济发展。而今，一条大道将这些珍珠串了起来。由此出发，到西安行政中心新址只需15分钟。

  粗略估算，未来从临潼到西安，将有十二条道路可抵达。

  有句老话说“火车一响，黄金万两”。其实指的不仅仅是铁路所带给人们的便利，而是泛指所有交通形式的通畅给一个城市或者地区带来的物流、人流、财富流和信息流。

  临潼兵马俑博物馆早在1975年就建成开放了，然而多年来旅游业的发展并不尽人意，一个必去的原因就是道路不畅。

  1985年9月18日，时任新加坡总理李光耀，前往临潼参观秦始皇兵马俑。20千米路程途中，遭遇了长时间堵车。李光耀曾说：“秦兵马俑真是世界的奇迹，民族的骄傲。建议在西安到临潼建高速公路。”

  这引起了当时省上领导的高度重视。在上世纪八十年代，中国东南沿海已经掀起了高速公路建设热潮。而截至1986年，陕西仍然没有一条高速公路。落后的交通状况，不仅给临潼的出行带来不便，严重阻碍了临潼旅游业的发展，更阻滞了改革开放大潮的西进。

  修建一条高速公路！就像秦始皇在公元前212年，修筑了被称为中国最早的“高速公路”——秦直道一样。

  1986年12月25日，西安至临潼秦兵马俑高速公路开工，拉开了陕西高速公路建设的大幕。1990年12月，西安至临潼高速公路正式通车，这也是中国第一条旅游专线高速公路。

  西临高速的开通，极大提升了陕西在中国乃至世界的地位。日本前首相村山富市、西班牙国王胡安·卡洛斯、德国前总统赫尔佐克、美国前总统克林顿、时任俄罗斯总统普京等众多外国元首相继来访，每年数十万国际游客纷至沓来，无不赞叹“不到陕西秦兵马俑，等于没有到过中国”！

  如今，临潼的交通状况早已今非昔比。由于交通的便捷，临潼的区位优势更加凸显。

  据统计，已经建成、正在建设或者规划建设的通往临潼或与临潼紧密相关的道路共计有12条之多。

  道路是脐带，让临潼和西安紧密相连；道路是粘合剂，让临潼与西安成为一个经济发展共同体，临潼发展的腹地徒然增大。

  在经济社会更加开放的背景下，临潼的战略空间、战略资源将发生重大变化。道路不是一个仅局限于经济发展的战略概念，而是一个涵盖经济、、文化和社会建设综合发展的战略概念，将促进临潼经济、社会、文化建设全面发展。

  一句话：路，让临潼融入西安国际化大都市成为必然。

  有专家预言：交通的便捷性和区域通达性必将成为临潼建设国际旅游区重要弦线，也将临潼走向世界提供无限可能。

  相关链接

  临潼十二条道路通西安

  据统计，未来从临潼到西安有十二条道路可通达。

  目前已经通车的道路有：

  西临高速公路。1990年建成, 西端起点官厅立交，东至临潼区姜沟立交，全长18千米，距离西安市区约20分钟车程。这条道路成为多年来临潼旅游的主干道。但是随着经济的发展，旅游人数的增加，道路的状况已经不适应目前人流和物流的需要。

  西临城市快速干道。总投资2.39亿元，全长29千米，西起灞桥区十里铺，东至临潼兵马俑，其中临潼段17.5千米（含陕鼓延伸段），横穿临潼城区，将骊山、华清池、秦兵马俑、秦始皇陵等四个5A、4A级国家级旅游景点连成一体，距西安市半个小时车程。

  正在建设或将要建设的道路还有：

  秦汉大道。这是西安市规划的城市北部东西交通大动脉，该道路西起西安经开区草滩生态园，串联汉城遗址、未央新城、浐灞生态区、国际港务区，东至临潼兵马俑旅游区，按照一级城市道路标准建设，全长40千米，其中临潼段全长13千米（临潼段已竣工）。秦汉大道的建设对于加快临潼渭北公司新城建设、带动临潼区发展具有重要意义。从临潼新区出发到西安市行政中心新址只需大约15分钟。

  西安东三环至临潼二级公路。西起东三环，经灞桥区洪庆街道黄巢堡、临潼区仁宗庙止于临潼城区与快速干道相接，全长84千米，路面宽度12米，总投资7.46亿元。其中临潼段全长38千米，概算投资3.42亿元，计划2015年建成通车。

  西安地铁一号线东延伸线。从纺织城新寺路至临潼兵马俑，规划全长25千米，在纺织城设换乘站，全线按高架轻轨旅游线路设计。投资11.25亿元，计划2015年建成通车。

  西安地铁三号线东延伸线。将由国际港务区到临潼兵马俑，与秦汉大道并列布线，长约20千米。投资9.3亿元，计划2015年建成通车。

  西安到临潼的轻轨，将在十二五期间规划建设。

  临潼在国家旅游度假区内还将修建度假区大环线，和东三环相接，直通西安。作为度假区的旅游观光主线，项目总长17千米，联系度假区各大旅游景点。道路设施齐全，为爱好运动旅游的游客量身打造国内领先的自行车道，沿途种植富有临潼特色的火晶柿子、皂荚、栾树等行道树，形成植被茂密、设施齐全的景观大道。

  油高路二级公路改造工程，是市旅游规划的西安北横线高陵县姬家乡至渭南渭清线公路的一部分，起点高陵交界，经新市、雨金、交口、油槐至渭南交界，全长26.64千米，概算投资1.57亿元。

  此外，按照省旅游治理渭河的规划，沿渭河两岸还将建设两条河滨大道。而且，治理以后的渭河还将开通航运。

  因此，在不久的将来，临潼的交通触角将通过公路、水运、航运等多条触角，到达西安，到达世界的每一个角落。

  有人说，十二五启韧之际，临潼也就迎来了改革开放后经济社会发展的第二个春天。站在更高的起点上，信心满怀的临潼当政者，以国际化的视野审视和定位临潼的发展，孜孜不倦地为临潼的未来绘制宏伟的蓝图，带领全区以更大的毅力和勇气，准备着，让这座历史之城，向国际旅游区迈进。