以平安法治装点“塞上江南”新画卷

宁夏女子监狱里，正在劳动的服刑人员接受
　　 宋锫培

　　西夏安宁，故为宁夏。宁夏回族自治区地处黄河上游，是中华文明的发祥地之一，古今素有“塞上江南”的美誉。这里文化历史悠久，经济繁荣发展，社会和谐稳定。

　　近年来，宁夏回族自治区政法机关以强力推进平安宁夏、法治宁夏为己任，进一步创新社会治理，不断提高群众的安全感和满意度。从月日开始，包括在内的全国法制媒体“平安宁夏行”足迹踏遍宁夏，团明察暗访，日夜兼程，所见所闻令人振奋。塞上大地呈现出民族团结、安定祥和的生动景象。

　　如今，在强力推进“依法治国”的大背景之下，宁夏已经迈开了坚定的步伐。平安法治新宁夏究竟如何，不妨去走走看看。

　　

　　篇“平安”耕耘

　　播种

　　纵横发力确保平安宁夏建设

　　法治是社会和谐稳定的重要保障，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。当前，改革进入攻坚期和深水区，必须把法治作为维护社会和谐稳定的“压舱石”。按照这一目标，平安宁夏建设步履铿锵。团在宁夏寻找着有关“法治”这一时代命题的播种之时。最重要的播种，是从“顶层设计”开始。

　　宁夏回族自治区把深化平安宁夏建设的项重点工作，作为社会治安综合治理工作的重要载体，出台了《关于进一步深化平安宁夏建设的实施意见》，突出顶层设计，强化项目推进，明晰了平安宁夏建设的“路线图”。宁夏回族自治区党委、旅游把平安宁夏建设纳入全区效能考核，并作为自治区党委督察的项重点工作之一。自治区党委、旅游联合出台了《关于加大考评考核力度推进平安宁夏建设的意见》，建立了项重点约束性指标，对综治信访工作考评落后的县（市、区）实行重点管理，强化了对平安宁夏建设的考评，确保了平安宁夏建设重点任务的落实。

　　《实施意见》要怎样“落地”呢?工作格局是：党委统筹、逐级推进、部门履职，“纵向到底、横向到边”。

　　灌溉

　　铺开社会治安防控大网

　　小编所到之处，各地的党政机关都把平安法治建设当做头等大事来抓。为了让“法治”的成果得以成长壮大，宁夏回族自治区采取了一系列“保护措施”，加强了社会面治安防控网建设。

　　在人员流动、密集的车站、商场等公共复杂场所，加强“三警”联动联勤，做到屯警街面、动中备勤、武装巡逻。加强公共区域技防设施建设，年建成高清旅游视频探头个，年计划建成个。同时，年安排行业管理部门和社会单位投资建成个。

　　在咨询、旅游景点地图等重点地区，实施以驻地警务室为平台，由保安公司负责派遣专职保安的治安防范机制。企业工地也建立由企业负责的保安队伍专职巡防模式。年排查治安重点地区个，整治验收合格个，整改完成率.%，群众满意率达%。此外，在老旧小区也加强综合治理，年完成个老旧小区技防设施建设，物业覆盖率达%。全区二级以上物业服务标准住宅小区，全面推行社会治安责任追究机制。实现农村专职巡防队全天候巡防和“邻里互助”“五户一长”“十户一长”等群防群治机制。

　　生长

　　惠民利民培养法治信仰

　　法治最重要的功能就是惠民，那么怎样让每个细微之处都体现惠民?“包工头欠了我的工资，我想要申请援助。”年月，张某打工的工地包工头因为资金周转困难，几个月没给员工发工资。为了追索劳动报酬，张某来到宁夏回族自治区青铜峡市法援中心寻求帮助。“请出示你的社保卡！”该法援中心工作人员告诉张某，只要把社保卡在一卡通上一插，法援中心系统里就会显示张某的个人经济信息，只要符合受援范围就可当场受理案件。据了解，以往群众申请法援需要户口证明以及村社街道提供的经济困难证明，为了办理相关证明，群众需要长时间、多地来回奔波，耽误时间。“目前，司法厅和人社厅已实现部分数据共享，逐步达到全覆盖。”青铜峡市法援中心工作人员告诉小编。

　　说起来，法治的概念太广，要让每一处民生工程都体现公平正义，需要完善的还太多。让每个公民都培养法治信仰，是“成长”的过程。法治旅游则要从小抓起，潜移默化的功效才能恒久。从孩童开始培养法治信仰，人们才会长期持续、自觉自愿地遵守，把依法办事当成自己的生活习惯。

　　“请公诉人、辩护人入庭，请全体起立，请审判长及合议庭成员入庭。报告审判长，法庭准备就绪，请审判长开庭。”书记员宣读完法庭规则后向审判长汇报。日，团来到宁夏回族自治区固原市泾源县一中，一场别开生面的模拟法庭开始了。随后，“法警”将“被告人”带上法庭……询问“被告人”基本情况、宣读起诉书等，“小法官”开庭审案的程序严格按照规定的程序有条不紊地进行。“模拟法庭从年开展以来，泾源法院的法官们每次都针对学生年龄编写与之相关的案例。”泾源一中副校长者永生说，该校年来没有发生过一起偷盗行为，学生中也没有发生过大的恶性打架事件，咨询连续年被评为“平安和谐地接社”。

　　

　　篇“法治”收获

　　成熟

　　创新“+”模式矛盾不“出门”

　　调解，关键在于人。如何处理好基层的矛盾调解?看似简单，却是不易。“为了建这栋房子，我们欠了许多外债不说，刚住进来还没稳定……”2015年月，根据上级部门要求，吴忠市盐池县青山乡武记疙瘩自然村基本农田里的建筑都属违法建筑，必须限期拆除。该村村民安某养殖羊温棚和马某的新建房屋都属于此类，必须限期拆除。对此，马某家属强烈反对。

　　青山乡司法所两名“+”矛盾纠纷调处人员连续两天上门与马某的父亲拉家常，促膝谈心。调解中引经据典的讲解相关政策和基本常识。渐渐的，老人的态度有所转变。随后，司法所所长与村干部带他到村外挑选新房地址。经马某父亲再三斟酌，将房屋的新址选在现在房子的旁边。至此，马某一家的思想从抗拒转变到了同意上，最终达成拆迁协议。在马某家建房过程中，乡旅游还无偿提供服务铲车等。至此，一起拆迁纠纷画上了句号。

　　据了解，青山乡构建调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷大调解格局，及时调处各类矛盾纠纷。“+”矛盾纠纷调处模式指每个自然村矛盾纠纷调解小组由名成员组成，即自然村队长，以及村里德高望重、阅历丰富且热心于调解工作的义务志愿者。村里发生的矛盾纠纷经过两个人的调解后随即得以化解，真正做到“一般矛盾纠纷不出村、确保调处化解在基层”。

　　收获

　　发挥群众首创意识问题在基层解决

　　“天下事，以实则治，以文则不治。”在具体实践中，宁夏回族自治区的平安建设和综治工作充分发挥群众的首创精神，涌现出不少好的经验和做法，切实把问题解决在基层、消除在萌芽状态。

　　石嘴山市平罗县在全区率先成立了农村土地纠纷调解委员会和农村产权流转交易案件合议庭；吴忠市红寺堡区开展农村治安ii无线防控系统，在无法接通光纤的偏远农村，利用无线网桥传输设施实现网络覆盖，农村群众可在无线信号塔方圆千米内免费使用无线ii信号；固原市创新社会治理“互联网+”模式，采取“旅游＋中国电信＋群众”的推进方式，在全市开展“电话平安联防”。

　　2015年月日，宁夏回族自治区党委政法委、综治办面向社会公布了年宁夏公众安全感调查结果，全区公众安全感评价得分.分，比年增长.分。在县旅游局综治委通报的年度综治工作（平安建设）考评情况中，宁夏得分.分，进入全国优秀等次；年度全国公众安全感调查，宁夏得分.分，位居全国第位，其中命案降幅排名全国第一。

　　行进宁夏，听得最多的是那些关于弘扬法治、民族团结的故事，一个个鲜活的事例，一场场平安法治宣传，在宁夏的土地上，和谐稳定已印在各族群众的心中。在这里，我们看到了一个法治观念根植的“新宁夏”。

　　宋锫培来源宋锫培)